(2012年2月28日)

 同志们：

今天，在无锡召开全省建设工程质量监督暨检测工作会议，主要是贯彻落实全国、全省住房城乡建设工作会议精神，分析存在的问题和当前面临的形势，总结2011年工作、部署2012年任务。刚才，蔡杰站长作了全省建设工程质量监督、检测工作报告，是客观的、求实的、全面的，我完全赞成；会上还表彰了2010～2011年全省先进工程质量监督机构和先进工程质量监督工作者、工程质量检测自主创新获奖单位以及优秀论文获奖个人，并对A级信用等级检测单位进行授牌；苏州市住房和城乡建设局质安处、南京市建筑安装工程质量监督站、江苏省建筑工程质量检测中心有限公司分别作了交流发言，具有较好借鉴作用。这次会议时间虽短，但准备充分、安排紧凑、主题鲜明、内容丰富，既总结了工作，表彰了先进，部署了任务，又交流了经验，畅谈了体会，对于统一思想、树立信心，克难创新，做好今年的工作，必将起到重要的推动作用。

回顾和总结2011年的工作，我认为取得了很好的成绩，概括起来有以下四个新突破：

一是工程质量监督地方法规制度建设有了新突破。根据住建部5号令，领布实施了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》(苏建规字[2011]2号)；根据《省政府办公厅关于印发省政府2011年立法工作计划的通知》(苏政办发[2011]39号)，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》作为着力改善民生、提升公共服务水平需要制定的地方性法规，经大家的积极努力，立法进展有了新突破，可望今年出台。

二是保障性安居工程质量监管模式有了新突破。2011年是我省保障性安居工程建设规模大、投入多、进展快的一年，国家分解下达39万套（户）保障性安居工程任务，我省实际新开工保障性住房39.5万套，工程质量监管采取任务到科、责任到人的“日常监督+集中巡查”模式，过程控制，层级把关，创优治劣，示范引导。从我厅组织的3次专项巡查情况来看，被检查132个工程的各方责任主体和有关机构质量行为、实体质量，共检查17951个子项内容，其中符合16617项、基本符合885项、不符合449项，分别占总检查项的92.57%、4.93%、2.5%，充分说明工程质量总体受控，使用功能和观感质量不断提升。全省保障性安居工程质量监管工作走在全国前列，得到了住建部和省主要领导的充分肯定。

三是监督队伍依法监督能力建设有了新突破。2011年，首先开展了《加强工程质量监督机构依法监督能力建设研究》，这也是住房城乡建设部工程质安监管司下达给省质监总站的研究任务；其次，对全省97个质监站、1718名监督人员进行了继续教育培训，重点是提高工程质量监督人员依法监督能力，提高监督队伍的整体素质；再次，全省工程质量监督人员统一佩戴监督执法标识，以增强监督人员责任感和荣誉感。

四是地基基础工程检测规范化建设有了新突破。2011年，组织编制了《建筑地基基础检测技术规程》，研究开发了《地基基础工程检测单位及人员信用管理子系统》和《建筑地基基础工程检测业务软件》，建立地基基础检测单位及人员信用档案，组织地基基础类检测6个项目1868人次理论培训，开展全省地基基础低应变法检测技能竞赛活动，进行地基基础工程高应变检测能力验证，进一步加大对地基基础工程检测单位日常监督检查力度，推广地基基础静载检测的远程数据采集和监控，重点整治了地基基础工程检测活动中弄虚作假等违规行为，有效地规范了基桩检测行为和市场。

下面，我就2012年全省工程质量监督检测工作讲几点意见：

一、面临复杂多变新形势，树立信心立足新起点，切实增强做好工程质量监督检测监管工作责任感

2011年，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，工程建设质量面临形势仍然非常严峻，在这种十分复杂的背景下，我省工程建设规模持续快速扩大，工程质量监管任务大幅增加。据统计，2011年全省累计监督工程90674项，建筑面积6.62亿平方米，其中新开工工程32940项，建筑面积2.6亿平方米；累计监督工程建筑面积和新开工的建筑面积与去年同期相比分别增长15.69%和8.75%。其中，保障性安居工程和城市轨道交通工程建设正在经历跨越式发展阶段。

在这样的形势下，工程质量监督机构要克服任务重、责任大、问题多、经费不到位等困难，上下树立信心，立足2012年新起点，继续发挥政府对工程质量实施全过程监督管理的一个重要抓手，认真做好工程质量监督检测监管工作。检测单位作为工程建设的中介参与方，应履行法定质量责任和义务，规范检测行为，发挥好检测工作对工程质量的控制和保证作用。长期以来，工程质量监督机构以确保工程结构安全、环境质量、建筑节能质量等为主要目标，认真执行工程建设法律法规、强制性标准，加强工程质量过程控制监督，严格查处违法违规行为，提升工程质量总体水平；受理和处理工程质量投诉，维护社会稳定与构建和谐社会，确保人民群众生命财产安全，提高人民居住质量水平，发挥了十分重要的作用。对此，各级主管部门、各级质监机构一定要有充分认识，进一步增强使命感和责任感，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，认真做好工程质量监督检测监管工作。

二、从早抓起从头抓紧，一着不让抓好今年的工程质量监督检测监管工作

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，今年如何开好局，起好步，至关重要。根据今年工作部署，各地要凝心聚力，有力有序有效推进监督检测各项监管工作，特别是要重点抓好以下六个方面：

(一) 认真抓好地方法规立法工作。省政府法制办已将《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》（以下简称《办法》）列为2012年省政府规章立法制定计划，这是我省第一部工程质量监督管理地方性规章，意义重大，大家要高度重视，认真做好起草、征求意见等工作，工作要细要实要有可操作性，力争三季度出台。同时要编制好《办法》释义和组织好新闻发布会，广泛宣传《办法》，积极扩大其社会影响力，增强广大群众以及社会各界对工程质量监督工作的理解和支持。

(二) 认真抓好保障性安居工程质量。保障性安居工程是重大民生工程，是宏观调控的重大举措，也是困难群众安身立命之所。今年，我省保障性安居工程建设既有新开工建设项目，又有竣工验收项目，任务十分繁重。各级建设行政主管部门必须高度重视，越是建设任务繁重时期，狠抓工程质量越不能松懈，建百年安居更不能动摇。要采取硬措施，责任落实到位、层级把关到位、有效监管到位，对规划设计、招标投标、建筑用材、施工建设、竣工验收全过程监管，实行专项监督和社会监督相结合，加快推进保障性安居工程质量、建材和部件供应质量终身责任制，对出现质量问题的要一查到底，公开曝光，严肃追究，使出现严重质量问题的企业在市场没有存身之地。

(三) 认真抓好城市轨道交通工程质量监管。我省南京、苏州、无锡市相继开展轨道交通工程建设以来，呈现出同期建设线路多、工程实施风险大等特点，而施工、监理队伍的管理和技术力量又相对不足，增大了监管难度。今年，相关建设主管部门、质量监督机构要根椐《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号），建立隐患排查治理及重大危险源监控管理长效机制，全面落实各责任主体安全质量责任，严格法定建设程序，严格落实第三方监测和检测单位质量责任，严格执行安全质量风险评估、工程周边环境调查制度，研究解决城市轨道交通工程安全质量管理中存在的隐患问题，强化过程控制，加大安全质量隐患排查与治理力度，加强事故预警、预防和应急救援工作，有效防范和遏制质量事故的发生，提高隐患管理能力。

(四) 认真抓好工程质量创优治劣。长期以来，我厅高度重视创优治劣活动，从源头管理入手，严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序，把创优治劣工作摆到突出位置，将工程质量监督巡查、监督抽查和各类专项检查与创优治劣活动有机结合起来，认真治理工程质量低劣的死角。今年，创优治劣要有新举措，一方面将加大“治劣”力度，实施“三个联动”(即：现场与市场联动、监督与检测联动、检查与处罚联动)，对工程质量通病进行系统性、综合性的整治，对“瘦身”钢筋和建筑用砖或砌块等建筑材料，要重点监管，坚决杜绝不合格材料、部件进入工程建设现场，切实防范工程质量隐患；另一方面要鼓励企业“创优”，培育优质示范住宅工程和公共建筑工程，并推进科技创新，依靠科技进步，提高住宅工程和公共建筑工程质量，全面开展住宅工程质量分户验收，确保住宅工程特别是保障性安居工程质量监督覆盖率100%、分户验收覆盖率100%、分户验收合格率100%、竣工验收合格率100%。

(五) 认真抓好检测市场诚信监管。今年在检测市场诚信监管方面，一耍突出抓好多场所检测的诚信监管，研究制定《江苏省建设工程质量检测多场所管理办法》，解决检测机构分场所管理无序、检测失控问题；二要突出抓好基桩现场检测行为和质量监管，充分利用信息化手段，加大对基桩现场检测工作的监督抽查；三耍突出抓好政府项目和重点工程质量检测的诚信监管，以确保保障性安居工程检测质量，确保城市轨道交通和大型公共建筑工程检测质量，确保政府投资工程检测质量。

 (六) 认真抓好依法监督能力建设。在新形势下，工程质量监督机构承担着工程质量技术监督和行政执法的重要职责，关系到确保国家和人民群众生命财产安全，责任重于泰山。今年要在《加强工程质量监督机构依法监督能力建设研究》成果的基础上，从理论研究向实际应用进行试点转变，也就是将科研成果转化为生产力，用于日常工程质量监督管理之中，创新监督模式，完善监管体系，运用信息化手段，提高监督效能。今年全省监督机构和监督人员考核重点也要放在依法监督能力和水平上，以促进和提高全体监督人员依法行政能力，并做到严格、公正、廉洁、文明执法。

三、加大引导、指导、督导力度，确保全面完成2012年工作目标任务

2012年的工作目标任务已经明确，关键是如何抓制度、抓责任、抓落实，确保全面完成2012年工作目标任务，使江苏工程质量监管工作继续保持全国领先水平。

一是要在引导上下功夫。引导从词义上讲是带领、启发，从广义上来说是指通过用某种手段或方法去带动某事物的发展。我们要从政策法规、技术标准、监督实务等多方面进行引导，全省监督、检测系统特别是站长主任们要深入领会全国、全省建设工作会议精神实质，深刻理解在新形势下对工程质量监督、检测管理的新要求，增强使命感和责任感，理清工作思路，确定工作重点，制定工作措施，服务基层，服务一线，服务工程，带领大家实切提高依法监督能力，保证检测数据的真实性，确保今年各项工作目标任务圆满完成。

二是要在指导上下功夫。指导顾名思义是指示教导，指点引导。今年全省工程质量监督、检测管理工作要“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求品”，关键是要发挥好各级职能部门、监督机构的指点引导作用。大家知道，当今的工程质量问题不仅是技术和管理问题，更是法治和诚信问题。要做好工程质量监管工作，各级职能部门、监督机构必须从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，加强全员、全过程、全方位的工程质量管理，建立健全工程质量管理体系，严格建设单位主要负责人对工程质量安全负首要责任，加大对参建各方责任主体和检测单位的监管力度，综合施策，标本兼治，全面提高我省工程质量管理水平，确保今年各项工作目标任务圆满完成。

三是要在督导上下功夫。督导就是监督与指导。2012年，我厅在工程质量监督方面要督导的事情还很多，如：保障性安居工程建设任务仍十分繁重，面临工程质量形势仍非常严峻，监督队伍素质有待进一步提高等等。在上述方面，我们必须采取措施，抓好督导，落实责任，重点整治。在保障性安居工程建设中重点落实工程质量责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，实行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任，实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制；在创优治劣工作中重点抽查现场使用的“瘦身”钢筋、建筑用砖和商品混凝土质量，强化进场建筑材料检测、抽测机制，加大对保障性安居工程质量专项监督巡查、对工程主体结构安全和主要使用功能的实体质量以及建筑节能施工质量抽查力度；在监督队伍建设中重点抓好监督人员依法监督能力考核，今年是我省第三次要对监督机构和监督人员进行考核，省质监总站要认真研究，创新考核方式，把落脚点放在对监督人员监督执法能力和水平上，增强监督人员的责任意识和法制意识。要切实在“引导、指导、督导”下功夫，扎扎实实把功夫用在抓落实上，确保今年各项工作目标任务圆满完成。

同志们，2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是我国发展历程中具有特殊重要意义的一年，经济社会发展也将进入一个新的阶段，认真做好工程质量监督检测工作，更好地服务于国民经济建设大局，是我们的职责。希望大家坚定信心，扎实工作，依法监督，稳中求进，奋力开创工程质量监督检测监管工作新局面。

谢谢大家！