——在全省建设工程质量监督暨检测工作会议上的报告
蔡 杰
（2012年2月28日）
同志们：
在全省上下阔步迈向“两个率先”新征程之际，我们在无锡召开全省建设工程质量监督暨检测工作会议，主要任务是总结2011年工程质量监督检测工作，表彰监督先进单位和个人，公布检测信用等级和授牌，交流监督检测工作经验做法，分析存在问题及面临形势，部署2012年监督检测工作目标任务。这对于加强全省工程质量监督检测工作，促进监督检测事业持续健康发展，具有十分重要的意义。对这次会议，省住房和城乡建设厅很重视，徐学军副厅长专门听取筹备情况汇报，提出明确工作要求，今天又亲自带领相关处室领导参加会议，等会儿还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就2011年的工作情况和2012年的工作任务讲两个方面意见。
一、2011年工程质量监督检测工作回顾
2011年全省工程质量监督检测工作，在省住房城乡建设厅和各市、县(市、区)建设主管部门的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照住建部、省住建厅2011年工作总体部署，认真执行工程建设法律法规和强制性标准，紧密联系江苏实际，锐意进取，开拓创新，突出重点，狠抓落实，各项监督检测工作取得了显著成绩，全省累计监督工程90674项，建筑面积6.6185亿平方米，市政工程投资426.222亿元,没有发生一起一般以上工程质量事故,保障性住房监管、住宅工程分户验收、检测机构监管和实施住建部5号令等项工作处于全国领先水平，得到住建部质安司充分肯定，实现了“十二五”监督检测工作良好开局，具体表现在以下七个方面：
(一)“十二五”监督检测开局工作态势良好
2011年是“十二五”开局之年，在认真总结“十一五”及2010年工作的基础上，及时提出了2011年“一二三六”的工作思路，即：围绕一个目标（确保主体结构安全、使用功能和观感质量），突出二个重点(保障性住房、地铁等市政工程质量监督)，加强三个基础建设（工程质量监督法规和制度建设、工程质量监督队伍建设、工程质量监督与检测信息化建设），全面做好六项工作（住建部5号部令贯彻实施、保障性住房和重点工程质量监督、住宅工程质量分户验收、工程质量创优治劣、工程质量检测市场监管、工程质量监督机构依法监督能力建设）。根据总体工作思路，召开了全省工程质量监督工作务虚会，下发了《2011年全省建设工程质量监督与检测工作要点》。
为了加强全省监督检测工作的宏观指导，年初着力筹备召开了两个全省性工作会议，一是参加筹备召开了全省建设工程质量安全工作会议，对“十一五”及2010年工程质量监督工作进行了总结，对“十二五”及2011年工程质量监督工作进行了部署；二是筹备召开了全省建设工程质量检测工作会议，总结了“十一五”及2010年工作，部署了“十二五”及2011年工作任务。两个全省性工作会议为“十二五”监督检测工作开局起步打下了坚实基础。
全省各级质监站和检测单位高度重视“十二五”开局工作,认真贯彻务虚会、《工作要点》和两个全省性会议精神，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，圆满完成了2011年工作目标任务,确保了全省“十二五”监督检测工作良好开局。
(二)保障性住房质量监督进一步强化
为确保保障性住房工程质量，让老百姓住上满意放心房，各级质监站进一步加强了监督管理，完善了省、市、县三级巡查体系，将保障性住房全面纳入巡查范围，实施重点巡查和抽查，有力地促进了保障性住房质量监管。特别是南京、常州、无锡、南通、昆山、江宁等市区质监站，在保障性住房质量监督和创优治劣方面做了大量工作，取得了比较好的成效。
2011年组织全省保障性住房质量巡查3次，重点对参建各方责任主体及有关机构的质量行为、工程实体质量、分户验收情况、建筑节能施工质量、工程质量控制资料进行检查；对在建工程施工现场随机抽取不同规格钢筋进行封样并带回送检，对建筑用砖砌体进行随机取样并检测；对竣工工程分户验收情况进行了核查、复测。3次巡查共抽查了45个市县(次)的82项工程，建筑面积72.77万平方米，对14个单位进行了行政处罚，对46个单位记不良行为记录并在网上公布，进一步规范了参建各方的质量行为。
同时，组织开展了全省保障性住房工程质量拉网式自查工作，专门下发通知进行部署要求，经过全省上下共同努力，基本达到了“四个查清”的目的(查清本地区工程项目数、套数、建筑面积，查清在建工程质量状况，查清建筑材料进场复检使用情况，查清工程质量隐患和问题)，为进一步加强保障性住房质量监管提供了第一手资料。
在执行分户验收制度方面，继续保持了全国领先地位。各级质监站不断加大力度，重点加强了监督抽查和核查，严防走过场和弄虚作假，确保了分户验收覆盖率和合格率100％。同时，进一步强化建筑节能监督、确保了专项设计、专项审图、专项施工方案、专项监理细则、专顼验收和专项监督抽查制度落实。
(三)住房城乡建设部5号令实施成效显著
住房城乡建设部5号令发布后,全省各级主管部门和质监站高度重视,采取有力措施狠抓贯彻实施工作。一是继续深化住建部5号令宣贯工作，使全体监督人员熟知部令内容和重要意义,进一步增强了贯彻执行的自觉性。二是下大力开展工程质量监督抽查模式研究，南京、昆山、江都等市区质监站进行了监督模式改革试点，形成了“五个不变”、“一个改变”和“正确处理两个关系”的思路原则，在此基础上制定出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》。三是组织工作班子，搜集省内外资料，开展立法调研，组织制定省政府规章《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》,这是我省有关工程质量监管第一部地方法规,目前立法进展顺利,可望2012年出台。四是积极探索依法监督新路子，组织开展了住建部下达的《加强工程质量监督机构依法监督能力建设研究》课题，并在加强队伍建设、改革监督方式、增强抽查手段、提高监督效能、实施数字化监督等方面取得显著成果。五是为了加强工程质量监督队伍建设，增强监督人员责任感和荣誉感，树立工程质量监督执法形象，全省工程质量监督人员统一佩戴了工程质量监督执法标识。六是对全省1700多名监督人员全员集中分片进行了继续教育培训, 同时对新调入327名监督人员开展了业务培训,编制了《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督业务手册》,印发全省工程质量监督人员人手一册,对提高监督人员依法监督业务能力起到了很大促进作用。七是开展和完成了303名监督人员新申报和晋升监督级别审定工作。
(四)工程质量检测行为和市场进一步规范
一是继续开展工程质量检测机构信用等级考核。2011年初,组织对全省243家工程材料类、128家地基基础类检测机构进行了信用等级考核，经检测机构自评、主管部门复审、资料核查、现场考核和评审会评审，共评出2010年度全省工程材料类信用等级A级单位61家、B级单位151家、C级单位31家;地基基础类信用等级A级单位31家、B级单位79家、C级单位18家。在此基础上，公布了《2011年度承担政府投资和重大、重要工程检测机构推荐目录》。通过信用等级考核，实现了有升有降、奖优罚劣、动态管理，对加强检测机构诚信、建立激励机制、规范检测行为和市场，引导检测行业健康稳定发展，起到了十分重要的推动作用。
二是继续开展检测飞行检查和远程监控。2011年共组织全省检测飞行检查4次，抽查了217家检测机构，根据检查结果，通报批评7家、记不良行为记录10家、注销资质2家、责令停业整改3家。同时，对南京、徐州、连云港、淮安、盐城等5个地区基桩检测机构进行了全面检查。2011年,共对全省检测机构实施远程监控1500家/次，对324家/次检测机构提出改进要求，对113家/次发了远程监控整改通知单，并督促进行了整改。下发4期《江苏省建设工程质量检测远程监控月报》，及时对远程监控情况进行通报。
三是组织开展工程质量检测自主创新和技能竞赛。为全面推进我省检测技术的自主创新，营造检测行业良好的学术风气，促进检测机构创新体系建立，在全省检测系统组织开展了工程质量检测能力自主创新评选活动。2011年共有7个地区、27个项目申报，经“江苏省住房和城乡建设厅科学技术委员会工程质量专业委员会”组织专家评审，共评选出一等奖1个、二等奖3个、三等奖7个。根据省住建厅、省总工会、省人保厅《关于开展全省住房城乡建设系统职工职业技能竞赛的通知》精神，举行了全省水泥物理力学性能检测和基桩低应变法检测二个项目竞赛，全省各地区均组织了地区预赛活动，最终选拔了89名选手分别参加二个竞赛项目的决赛。获得每个竞赛项目的前三名选手，分别由省住建厅、省总工会、省人保厅授予相关荣誉称号。
四是组织开展全省基桩高应变检测能力验证活动。2011年全省62家基桩检测机构参加了高应变检测能力验证活动。本次验证活动在全国行业中尚属首次，具有创新性，对提高全省地基基础检测人员业务素质和检测水平具有积极促进作用。
五是进一步规范和严格检测人员岗位培训。2011年在不断总结经验、创新方法的同时，更加注重规范、严格的开展检测人员岗位培训。在培训模式上，坚持先实际后理论的培训模式，使培训工作更贴近检测工作实际；在培训实施上，坚持按年度计划实施培训，使检测机构安排人员培训和开展工作两不误；在培训质量上，坚持培、考、改“三分离”的管理模式，使岗位培训质量进一步提高。同时，坚持严格要求。一方面，加强对参培人员资格的审核，严格审核 “三金”证明 、劳动合同等身份关系的资料，杜绝检测人员挂靠检测单位参加培训的现象。另一方面，严格考场纪律，通过出示身份证和准考证参加考试、对号入座、省站人员与办学机构联合监考、领导巡视等方式，狠杀考试作弊之风。据统计，2011年共组织了4期 45个材料类检测项目5609人次参加、6个地基基础类检测项目1868人次参加的岗位实践培训及理论培训。
(五)工程质量监督检测信息化水平进一步提升
一是完成了江苏省建设工程质量监督管理系统升级，实现了全省质监机构基本信息、设备信息、人员基本信息、人员继续教育信息、巡查信息的动态管理；质监员培训考试网上报名、质监人员的监督级别、类别的网上申报与审核、考试成绩上网查询、监督证书管理；质监站季度报表网上填报、自动统计功能。
二是大力推进基桩检测工作信息化管理，完成了《江苏省建设工程基桩检测业务管理系统》、《江苏省建设工程基桩检测监管系统》软件开发，实现了地基基础检测现场的数据采集、检测过程与质量的实时监控、检测报告的自动生成、原始采集数据与报告结果数据的自动比对等节点的闭环控制。
三是进一步完善检测监管系统，增加了检测标准维护、自动采集数据统计比对、检测报告修改记录统计、违规预警自动比对功能。同时，积极推进工程质量监督检测监管平台的应用，提高对监督检测工作的监管效率。
(六)南京禄口机场二期和地铁工程质量监督进展顺利
根据省政府专题会议纪要（29号）和省住房和城乡建设厅、南京禄口机场二期工程建设指挥部联合会议纪要的要求，省质监总站牵头组织南京市建安质监站、南京市市政质监站、江宁区质监站成立现场监督组，在制定监督工作方案、做好相关准备工作的基础上，于2011年11月正式对南京禄口机场二期工程实施监督。在工程质量监督工作中，不断加大监督力度，强化参建各方质量责任，对监督中发现的问题，责令相关责任主体立即整改，对问题比较严重的责任单位给予暂停施工处理。同时，坚持每月编印一期《简报》，及时通报南京禄口机场工程质量监督动态、施工进度和参建单位的经验做法。
2011年南京、无锡、苏州三市各有关质监站，全面贯彻执行《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》和相关标准规范，认真履行监督工作职责，进一步加大监督力度，严格加强参建各方质量行为监督，严格加强工程实体质量监督，确保了在建工程质量总体受控和安全。
(七)工程质量投诉处理工作进一步加强
2011年省质监总站共接到工程质量投诉28起，主要是住宅工程，投诉的主要问题是渗漏水、裂缝、偷工减料等。根据《江苏省建设工程质量投诉处理规定》(苏建工<2001>239号)和国务院《信访条例》，对所有的投诉根据不同的投诉内容和问题大小的程度批转各地有关部门进行处理。各地对工程质量投诉的处理态度积极，方法得当，截止年底已得到妥善处理的有21起，有3起涉及投诉人对国家法律、法规不理解或个人的要求未能如愿等原因未能处理完,另有4件正在调查处理中。我们对重大质量投诉事件直接参与调查，如南通市通州区石港镇集资房116户村民反映房屋墙体渗漏问题等。2011年省质监总站接到投诉总起数与2010年同期相比减少了55.56％，这也充分表明全面实行住宅工程质量分户验收制度取得的成效。
同时，组织开展了《房屋建筑和市政基础设施工程资料管理规程》、《建筑地基基础检测技术规程》、《建筑幕墙工程质量验收规程》编制工作，前两项完成征求意见稿，后一项已审定发布,并参与编制了《江苏省中小学校舍抗震加固工程施工质量验收规程》、《太阳能光伏与建筑一体化系统工程检测规程》。
《江苏工程质量》至2011年底已出版128期，2011年出版6期,每期发行3000册。该刊物经过多次改版，从封面到内容，都得到了提高。现《江苏工程质量》采用专家审稿制，每期按1/3的超量送审，每篇稿件均请相关专业的专家审稿，提出意见修改后方录用，同时增加了深基坑、精品工程、建筑节能特约稿件，深受工程质量管理人员的欢迎。
2011年全省工程质量监督检测工作取得了显著成绩，为江苏城乡建设又好又快发展作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，还存在一些问题和不足，主要有：一是工程建设规模持续扩大，高、大、深项目大量涌现，工程质量监督任务越来越繁重，监督资源不足问题越来越突出；二是伪劣建筑材料整治任务艰巨，尤其是“地条钢”、“瘦身钢筋”，不合格水泥、预制管桩、墙体材料、保温材料、防水材料、塑料管材等使用到工程上时有发生；三是建筑市场法规体系不够完善，参建各方责任主体质量行为不够规范，尤其是信用缺失比较突出，违规行为查处难度比较大；四是工程质量检测市场和检测机构行为不够规范，特别是基桩检测市场存在问题比较多；五是工程质量监督机构性质定位不明确、经费保障不落实，给监督队伍稳定和监督工作开展带来较大影响。对上述这些问题，我们必须清醒认识、高度重视、采取措施，在今后工作中认真加以解决。
二、2012年工程质量监督检测工作任务
2012年，全省工程质量监督检测工作总体思路是：认真贯彻落实科学发展观和节约型城乡建设理念，按照省第十二次党代会精神和住建部、省住建厅2012年工作总体部署，以确保工程结构安全、使用功能和观感质量为目标，重点加强保障性住房、轨道交通等市政工程质量监督，进一步深化工程质量创优治劣和分户验收，切实抓好工程质量监督地方法规建设、工程质量监督机构依法监督能力建设、工程质量监督检测信息化建设，切实抓好工程质量检测行为和市场监管，推动全省工程质量监督检测工作再上一个新台阶。
(一)进一步加强工程质量监督地方法规建设
依法行政、依法监督，是各级工程质量监督机构必须遵循的准则；依法经营、依法检测，也是各工程质量检测单位必须遵循的准则。2012年全省工程质量监督检测系统，要认真做好三项工作：一是切实抓好新发布的《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》宣贯和实施工作，特别是要进一步加强工程质量监督抽查方式的研究和探讨，省质监总站将组织制定与《细则》相配套的工程质量监督管理制度和监督档案，并组织修订《建设工程质量监督实务》。二是下大力组织完成省政府规章《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》征求意见稿,并重点配合相关部门开展立法省内调研和征求意见，全省各主管部门、监督机构、检测单位要大力支持、密切配后，力争今年年底前出台。同时，要组织召开新闻发布会，编写《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》释义。三是组织修订《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》，支持配合做好《建设工程质量管理条例》和《建设工程质量检测管理办法》修订和征求意见相关工作。
(二)重点抓好保障性住房及轨道交通工程质量监督
2012年是全省保障性住房和轨道交通工程建设关键时段。各级质监站要进一步加大监督力度，严格法定建设程序监督，落实建设单位第一责任人的质量责任，建立市场与现场、监督与检测、检查与处罚联动机制，加强主体结构工程质量抽测，加强施工现场建筑材料和保温节能材料抽查，确保保障性住房工程质量，确保轨道交通工程质量，确保政府投资工程质量。一是根据省住建厅《关于开展全省保障性安居工程质量自查工作的通知》，协助完成好全省在建保障性住房拉网式自查任务，对存在的主要问题要认真分析原因，提出整改和加强措施。二是进一步加大保障性住房质量监督力度，确保监督覆盖率100%；继续对保障性住房开展省、市、县三级专项巡查,对发现的存在问题要加大整改、不良记录和行政处罚力度，确保主体结构安全、使用功能和观感质量。三是进一步强化保障性住房质量通病控制和分户验收，重点查处分户验收走过场、流形式和弄虚作假行为,确保分户验收覆盖率和合格率100%。四是要针对特点、采取措施,切实加强轨道交通及市政工程质量监督，严防重大工程质量事故发生，确保轨道交通及市政工程质量安全。
(三)继续大力开展工程质量创优治劣活动
开展工程质量创优治劣活动，对于贯彻节约型城乡建设理念，促进全省工程质量水平提升，具有十分重要的意义。2012年，各级主管部门要继续贯彻苏建质（2010）267号文精神，继续把创优治劣作为一项重点工作来抓，确保这项活动取得实实在在的成效。各级质监站要因地制宜开展创优治劣活动，每个月要有针对性搞一次专项整治，内容要有针对，行动要有震慑，处理要有触动。要认真抓好《优质建筑工程施工质量验收评定标准》实施,围绕保障性住房和市政工程特别是轨道交通工程,着力创建一批优质示范工程。要进一步突出重点，加大工程质量治劣力度，重点整治伪劣建筑材料、保温材料和质量通病,全面提升全省工程质量整体水平。要强化建筑节能施工质量监督抽查，督促专项设计、专项审图、专项施工方案、专项监理细则、专顼验收和专项监督抽查等“六个专项制度”的落实。要加强民用建筑能效测评监督抽查，凡未按规定进行能效测评的或测评不合格的不得组织竣工验收。
(四)进一步加强工程质量检测市场监管
质量是工程建设的永恒主题。基桩质量和材料质量好坏，涉及工程主体结构安全和耐久性。对此，工程质量检测单位要有充分认识，并负有十分重要的责任。2012年，各工程质量检测单位要更加严格自律，真正做到依法经营、依法检测，切实把好工程质量检测关。各级主管部门和监督机构要严格监管，坚决打击违法经营、扰乱市场、虚假报告等行为，促进检测市场健康有序发展。要认真抓好检测远程监控和数据实时上传，确保全省检测单位远程监控和数据实时上传100%；要深化检测机构飞行检查，突出基桩现场检测抽查，全面推行使用基桩检测业务软件和监管软件，重点推广基桩静载检测远程监控经验，工程质量监督人员在现场抽查中要认真核对书面检测报告和省检测监管系统中报告的一致性，发现不一致的要一查到底，认真处理；要实行检测机构差别化监管，增加对B、C级单位检查频次，并将检测单位的信用作为资质就位、业务增项和行业评估、评比的重要依据，同时对检测信用等级实行动态管理，对有违法违规和不良行为的检测单位，坚决降低信用等级和清出目录；要进一步加强检测机构多场所检测监管，制定出台相关管理办法；要进一步提升工程质量检测水平，有重点地开展全省工程质量检测能力验证活动；要进一步规范检测人员培训，全年计划举办4期培训班。
(五)切实加强监督机构依法监督能力建设
工程质量监督是为保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。工程质量监督机构虽然是受政府主管部门委托实施质量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于行政执法机构。因此在新的形势下，我们一定要大力加强工程质量监督机构依法监督能力建设。2012年，要着力抓好六项工作：一要大力加强队伍建设。严格资格条件、上岗培训考试，加强继续教育、加强廉政建设、规范人员行为,进一步提高监督队伍整体素质，着力提高监督人员现场发现问题和处理问题能力，打造一支“政治合格、技术过硬、作风优良、监督权威”的工程质量卫士队伍。二要不断增强监督抽查手段。重点围绕实体质量监督抽查,确保主体结构和使用功能质量,不断更新配备现代化的便携式检测仪器,有效增强威慑力和权威性,以适应监督抽查工作需要。三要着力提高监督效能。各级工程质量监督机构要切实履行监督职责,不断加大执法力度,增强监督的有效性和权威权；大力推行数字化监督， 实行“三个联动”(现场与市场联动、监督与检测联动、检查与处罚联动),进一步提高监督效能。四要组织开展全省工程质量监督机构和人员考核，进一步增强监督队伍依法监督能力。五要举办新调入工程质量监督人员培训班，完成新申报和晋升监督级别的监督人员材料审核、公示、公布，确保监督队伍素质。六要开展住宅工程质量监督窗口创先争优活动，推进监督队伍依法监督能力建设。
(六)认真做好南京禄口机场二期非民航专业工程质量监督
南京禄口机场二期工程是国家和我省重点项目，它的顺利建成通航和质量优劣，对于南京成功举办青奥会具有重要影响。2012年，省质监总站和相关质监站要继续认真履行职责，切实加强日常抽查、抽测、巡查，坚持例会、简报制度，不断提高工程质量监督效能。要加强与机场建设指挥部沟通和协调，形成质量监管合力。要加大违规查处和处罚力度，确保二期非民航专业工程质量。
(七)认真做好工程质量相关标准编制和信息化工作
一是要完成《房屋建筑和市政基础设施工程资科管理规程》、《建筑地基基础工程检测规程》审定发布，并开展宣贯工作；二是要组织开展相关业务软件使用操作培训，主要包括：江苏省地基基础检测业务管理系统(基桩检测单位)、静载检测自动采集设备使用及上传检测数据(基桩检测单位)、江苏省地基基础检测监管系统(基桩检测单位、监督机构)；三是要组织开展《建筑幕墙工程质量验收规程》宣贯工作；四是要组织开展全省工程质量监督信息化建设验收和评比。
同志们，2012年是党的十八召开的喜庆之年, 是全面落实省第十二次党代会战略部署的第一年，扎扎实实做好今年各项工程质量监督检测工作具有十分重要的意义。让我们在省住房和城乡建设厅的领导下，发扬成绩，克服不足，再接再厉，乘势而上，圆满完成2012年监督检测工作目标任务，为又好又快推进江苏“两个率先”作出新的贡献。
谢谢大家！ |
